新华社华盛顿11月4日电（记者熊茂玲、杨凌）美国联邦政府“停摆”将进入第36天，打破2018年底至2019年初“停摆”35天的历史纪录，成为美国最长“停摆”。这些年来，随着民主、共和两党之间政治对立和权力斗争的加剧，联邦政府“关门”已经成为美国一场正常的政治大戏，影响范围越来越广，负面影响也越来越严重。美国联邦政府长期处于“停摆”状态，背后是民主、共和两党的权力斗争。面对日益恶化的民生状况，两党注重对政治利益党的得失计算，充分暴露了执政党的无能。向世界展示美国民主制度的治理和缺陷。撕毁历史记录“非常耻辱的记录！”美国《政治》描述了即将到来的美国联邦政府“史上最长的关门”。 10月1日，美国参议院在政府资金耗尽之前未能通过新的临时法案，美国政府近七年来首次“关门”。迄今为止，临时法案已在参议院被否决14次。专家和媒体认为，本次“停摆”创下了新纪录。一方面，这是因为两党在医疗保险和支出问题上陷入僵局；另一方面，两党也在利用“停摆”来推进各自的政治议程，而“停摆”并没有立即结束。对于共和党，美国《华盛顿邮报》指出，特朗普政府希望推进消亡计划通过“关门”削减联邦政府的财政收入，关闭“民主党办机构”，大规模裁员联邦雇员，实现“精简政府”的目标，进一步扩大行政权力。民主党的顽固立场也是“关门”拖延这么久的原因之一。据NBC分析，民主党希望以强硬立场加强党内团结，将医疗福利问题塑造为明年中期选举的关键议题，在该问题上取得优势，巩固选民支持。僵局之下，两方互相争斗，不断互相攻击，“停工”问题仍没有明显解决迹象。特朗普表示，他不会接受民主党的“勒索”，并明确表示无意进行谈判。这次破纪录的“停摆”造成的影响比之前更加严重。联合国大会各州国会近日表示，根据联邦政府关门的持续时间，预计今年第四季度美国实际国内生产总值（GDP）年增长率将下降一到两个百分点。英国广播公司估计，“停摆”持续一周将导致美国GDP损失约150亿美元。为“停摆”买单的只有美国人民。 “停摆”对粮食救济、医保福利、民航交通等多个民生领域造成重大影响。民主党参议院领袖查克·舒默表示，在“停摆”斗争中，“儿童、老人、残疾人、工人阶级父母被用作政治棋子”，“饥饿被用作威胁”。这是10月美国纽约一家获得食品券补充营养援助计划的商店31、新华社记者张丰国 摄 因资金被取消，美国联邦食品救济救助计划“补充营养援助计划”将从11月1日起暂停发放救助资金。据美国媒体报道，这是该计划成立60年来首次暂停发放救助金。在之前的联邦政府“关门”中，它并没有被暂停。在联邦法官介入后，特朗普政府3日表示，将使用紧急资金继续支付本月一半的救助资金，但部分州可能需要数周甚至数月的时间才能恢复付款。美国粮食救援组织“Feeding America”表示，暂停发放救援资金将对美国造成“灾难性”后果。医疗领域，美国平价医疗法案下的新年度保险于11月1日开始注册。约有2400万参保人群中，有2200万人可以享受增强补贴，即可以较低的保费参加保险。不过，虽然两党仍未能就法案中的政府补贴达成一致，但2026年保费可能大幅上涨。11月1日，一架飞机从美国弗吉尼亚州阿灵顿的里根国家机场起飞。新华社记者 胡友松 摄 在交通运输领域，自“停摆”以来，数万名空管和安保人员被迫无薪工作。人力短缺问题日趋严重，导致大量航班延误或取消。美国《新闻周刊》文章指出，航班延误增加将影响旅游业、商务旅行和航空货运，对经济造成更广泛的影响。毕马威首席经济学家戴安娜·斯万克表示，“停摆”的负面影响将随着时间的推移而迅速积累，“就像滚雪球一样”。近年来，联邦政府“关门”现象频发、持续时间较长，这已成为美国政坛常态。两党围绕“关门”问题相互攻击，追求政治利益，党派纠纷两极分化加剧。据美国媒体报道，美国历史上第一次联邦政府部分“关门”发生在1976年，时任总统福特在 20 世纪 80 年代之前，联邦机构在卫生、教育和福利部预算争议中否决了一项支出法案，但在资金中断期间，联邦机构普遍继续削减所有不必要的工作和支出。然而，司法部长本杰明·西维莱蒂 (Benjamin Civiletti) 在 1980 年明确表示，联邦机构不能在没有拨款的情况下支出资金。从那时起，阿尔政府。这是10月21日在美国华盛顿拍摄的国会大厦。 新华社记者 李锐 摄 据美国国会统计，自1980年以来，美国已发生15次联邦政府“关门”。其中，20世纪80年代发生过8次，大多只持续1至3天； 20世纪90年代曾发生3次，最长一次持续21天；自2010年以来，已经发生了4次。即使是政府关门的绝对数量，在当年也是罕见的，危险的“关门”危机每年都会发生数次。 1995年底至1996年初，两党在政府支出问题上存在根本分歧，导致联邦政府“停摆”21天，约28.4万名联邦政府雇员被迫离职。 2013年10月，奥巴马执政期间，两党关系在医改问题上的冲突加剧放松，导致联邦政府“停摆”16天。 “停摆”时间的历史纪录发生在2018年底至2019年初，即特朗普总统第一任期内。两党就美墨边境墙的资金问题存在争议，导致联邦政府“停摆”35天。据美国国会预算办公室称，这导致美国GDP损失30亿美元。中国现代国际关系研究院美国研究所研究员张帆认为，近年来，两党围绕预算支出的斗争日趋激烈。特别是共和党右翼在财政上采取了极其保守的立场。此外，参议院两党席位差距较小，双方难以妥协。国会经常在最后一刻通过法案或临时法案，几乎无法维持政府运作，使联邦政府每天处于“关闭”的边缘。 2024年3月和12月，联邦政府两次濒临“关门”，国会分别在联邦政府资金耗尽的最后期限后通过短期支出时间和38分钟。哈佛大学肯尼迪学院公共政策教授道格拉斯·埃尔门多夫指出，美国政治政治化的兴起是“停摆”频率和持续时间增加的重要原因。美国杜克大学政治学教授戴维·洛德表示，此前美国联邦政府处于“停摆”状态时，两党将继续进行谈判，相信很快就会找到妥协方案。如今，“停摆”更多的是党派策略。双方都试图利用“停摆”向对方施加政治压力党并为自己赢得更多公众支持，根本原因在于管理失败。这次“停摆”一个多月的时间里，民主、共和两党并没有积极寻求谈判和妥协。相反，他们关注的是党派纠纷和“甩锅”。他们无视人民的切身利益，试图让自己的选民相信是对方造成了“停摆”。但在美国民众看来，民主党和共和党都有责任。对于联邦政府持续“关门”，《华盛顿邮报》、美国广播公司和民意调查机构益普索集团近日联合发起的一项民意调查结果显示，大多数美国人认为两党都“与民众脱节”。分别有61%和68%的受访者认为共和党和民主党的政策没有考虑人民的切身利益。美国最近公布的一项民意调查盖洛普咨询公司显示，美国民众对国会的支持率已下降至15%，几乎80%的美国成年人不认可国会的工作。美国圣安瑟姆学院助理教授克里斯托弗·加尔迪里指出，从民意调查结果来看，没有人对政府、国会或任何政党感到满意。 10月21日，联邦雇员在美国马里兰州海厄茨维尔获得免费餐食。新华社记者 李锐 摄 有分析认为，屡创新纪录的联邦政府频频“关门”，表面上是两党对具体祖国的分歧造成的，症结在于制度缺陷，根本原因在于管理无能。哈佛大学肯尼迪学院公共政策教授琳达·比尔梅斯表示，系统失灵是“联邦政府关门”的根本原因。国会预算制度。 “国会主要预算的基本流程需要彻底改革。”美国政治组织“林肯计划”联合创始人里德·盖伦指出，美国每年9月都面临联邦政府“关门”。这并非两党政策分歧或财政经费限制，而是所谓“民主问责制”严重削弱的结果。“现在这些民选官员缺乏政治上妥协和调解的动力，不愿意寻求为美国人民服务的解决办法。”“爱荷华州前众议员格雷格·库萨克表示，联邦政府的‘关门’再次证实了一个长期存在的事实——在美国，底层民众常常因为富人或当权者的蔑视而被剥夺权利。”巴马政府时期担任白宫经济顾问委员会主席的贾森·福尔曼指出，联邦政府的“关门”就是如何自我治理。